28 Dywizja Piechoty została sformowana jesienią 1921 roku, w ramach przejścia Wojska Polskiego z organizacji wojennej na pokojową. Dowództwo 28 DP znajdowało się w Warszawie.
W skład dywizji zostały włączone trzy pułki piechoty i pułk artylerii polowej:
15 PUŁK PIECHOTY „WILKÓW”
72 PUŁK PIECHOTY im. płk. D. CZACHOWSKIEGO
36 PUŁK PIECHOTY LEGII AKADEMICKIEJ
28 PUŁK ARTYLERII LEKKIEJ
